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渭南市农村残疾人“十一五”扶贫实施方案(2005-2010)
发布时间:2009-01-13????来源:渭南市残联
“十五”以来,我市残疾人扶贫工作取得显着成绩,贫困残疾人数量明显减少,生产生活状况得到改善。到2005年底,全市已有7万多名贫困残疾人初步解决了温饱,贫困残疾人数量已由2000年的16.2万人下降到9万多人。由于我市是一个农业大市,农村残疾人19.6万人,占全市残疾人总数的78.4%,农村残疾人扶贫仍是“十一五”期间的一项艰巨的任务,把这项“民心工程”抓紧抓好,是践行“三个代表”重要思想的具体体现。
??? 为了做好全市农村贫困残疾人扶贫工作,根据《中国农村扶贫开发纲要》和《陕西省农村残疾人扶贫开发计划》精神,按照市委提出的解决好“三件大事,五本帐”的要求,结合我市实际,制定本方案。
???? 一、 任务目标
??? 1、继续巩固“十五”期间已有的扶贫成果,提高农村有劳动
能力残疾人的生产技能和贫困残疾人的生活质量,帮助建立相互的和谐关系,缩小贫富差距,实现共同富裕。
??? 2、把有助于直接解决农村贫困残疾人温饱的种植业、养殖
业、手工业和家庭副业作为扶持的重点。
??? 3、“十一五”期间,扶持5万名农村贫困残疾人。对无劳动
能力的,且尚未解决温饱的,协调民政部门纳入社会低保解决温饱;对有劳动能力,且初步解决温饱的,帮助稳定提高经济收入;对有一技之长,且无就业门路的,采取合法劳务输出,寻找就业机会。
???? 二、 基本方针
???? 1、政府主导。各级政府加强对农村贫困残疾人扶贫工作的领
导,把扶持的范围、扶持的对象、扶持的资金向农村贫困残疾人转移,继续加大工作力度。
???? 2、社会参与。积极动员组织社会各界广泛参与农村贫困残疾
人的扶贫,通过“基地辐射,滚动扶持,带动到户,互利双赢”等多种形式和方法扶持贫困残疾人。
???? 3、扶持到户。以增加农村贫困残疾人户经济收入为最终目
的,结合地域经济和产业实际,针对农村贫困残疾人特点,因地制宜,采取“一村一品,一户一业,一人一策”的有效方式扶持到户到人。
???? 4、自我发展。农村贫困残疾人要自尊、自信、自强、自立,
充分发挥主观能动性和个人的一技之长,积极参与各种活动和生产劳动,实现人生自我价值,不断提高自我发展的能力。
????? 三、 扶持途径
根据《陕西省农村残疾人扶贫开发计划》的精神和要求,结合
我市农村贫困残疾人人数多、分布广的实际,采取统一组织,重点突出,同步实施的方法,全面推进残疾人扶贫工作。
???? 1、进行先期试点。市残联确定白水县为农村贫困残疾人扶持
项目试点县,着重抓好50亩核桃园的“绿色辐射工程”和500头优良品种猪的“滚动扶持工程”建设。五年后,全市辐射到户2万户,扶持3万名贫困残疾人脱贫致富。
???? ——“绿色辐射工程”实行股份制。县(市、区)残联负责项目的资金筹措和宏观管理,乡(镇)、村残协具体负责项目实施,可采取利益分成、资金分级积累、滚动式发展的办法。
???? ——“滚动扶持工程”实行自愿制。采取残联“搭台”,社会“唱戏”的形式。县(市、区)残联负责项目的宏观管理,乡(镇)、村残协具体负责项目实施。如:购买优良品种仔猪,无偿发放给贫困残疾人家庭饲养,待小猪出栏后,按成本价收购每户2头小猪,再无偿发放给其他贫困残疾人饲养。
???? 2、推广“白水扶贫模式”。在全市12个县(市、区)全面推
广白水试点经验,各县(市、区)要针对农村贫困残疾人的特点,结合当地经济和产业实际,制定计划,积极主动采取有效形式开展农村贫困残疾人扶贫。2006年底,各县(市、区)要抓1-2个乡(镇)进行先期试点,逐步向面上推广。
????? 四、 资金来源
???? 1、政府出一点。各级政府要多渠道筹措资金,加大用于农村贫
困残疾人扶贫的资金投入。
?? ? 2、残联挤一点。各级残联要在经费紧张的情况下,想残疾人之所想,急残疾人之所急,从有限经费中挤出一些资金,投向农村贫困残疾人扶贫上。
???? 3、社会捐一点。积极争取机关、团体、企事业单位、其它经济组织和个人对农村贫困残疾人扶贫的支持,并扩大与我国南方友好城市、国际助残组织、华侨、侨胞的交流与合作,积极争取兄弟省(市)和国际社会对农村贫困残疾人扶贫开发的帮助和支持。
???? 4、残疾人就业保障金中拿一点。按照省(市)政府令的规定,各县(市、区)可从征收的残疾人就业保障金中拿出一定数量资金,专项用于农村贫困残疾人的扶贫开发。
???? 5、上级部门争取一点。积极主动争取中国农业银行安排的康复扶贫专项贷款和省财政专项扶贫资金等,直接用于农村贫困残疾人扶贫。
???? 五、 具体措施
???? 1、统一领导。农村贫困残疾人扶贫在市政府的统一领导下,
市残联协调有关部门和组织实施宏观管理,并定期向政府主管领导汇报扶贫情况,取得政府的有力支持。
???? 2、分级负责。农村贫困残疾人扶贫实行责任到县、任务到县、
资金到县、权力到县。县(市、区)残联负总责,乡(镇)、村残协抓落实,扶持到户,残疾人受益。
???? 3、奖惩分明。各级政府领导和残联一把手要亲自抓,以“权
为民所用,利为民所谋”为己任,把农村贫困残疾人扶贫进展的快慢、效果的好坏作为考核主要责任人政绩的重要依据。
???? 4、跟踪监督。市残联每年将会同有关部门定期对农村贫困
残疾人扶贫工作进行专项检查,并将检查结果通报各县(市、区)人民政府。